以工代赈，是指国家或地方政府在财政支出困难、经济不发达地区，采取劳动就业和扶贫相结合的方式，对有劳动能力的贫困人口，通过组织他们参加基础设施和社会公益工程劳动，以劳动所得替代或部分替代现金救助，实现脱贫致富的政策措施。
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具体来说，以工代赈的方式主要包括以下几个方面：
1. 劳动就业：通过组织贫困劳动力参与劳动，提供就业机会，增加他们的收入。
2. 基础设施建设：将扶贫资金用于基础设施项目的建设，如道路、水利、电力等，这些项目既可以改善贫困地区的生产生活条件，也可以为贫困人口提供就业岗位。
3. 公益工程：实施一些社会公益工程，如学校、医院、文化设施等，既能够提高当地居民的生活质量，又能提供就业机会。
4. 替代现金救助：在扶贫过程中，部分现金救助可以通过劳动所得来替代，这样既能够激发贫困人口的劳动积极性，又能够提高扶贫资金的使用效率。
5. 技能培训：在实施以工代赈的过程中，还注重对贫困人口的技能培训，提高他们的就业能力和收入水平。
以工代赈政策有助于解决贫困人口就业问题，提高他们的收入水平，同时也有利于促进贫困地区的经济发展和社会稳定。
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